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 近日，遼寧省人民政府辦公廳印發關于《遼寧省“十四五”能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的通知。

《規劃》明確要提升終端用能電氣化水平。推動建筑用能電氣化和低碳化，促進光伏與建筑一體化發展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，加快推動港口岸電、機場橋電系統用電接入，促進交通運輸“以電代油”。

《規劃》明確要推動能源消費升級。結合國家推行實施交通綠色化、電氣化建設，著力打造遼寧氫燃料電池汽車和電動汽車運力服務體系。

《規劃》明確要完善能源服務設施網絡。結合新型城鎮化建設和“新基建”需要，統籌各級網架協調配合，建立安全底線思維，提升城區供電可靠性，保障5G基站、電動汽車充電樁等新基建項目建設用電需求。實行加氫、加油（氣）和充電樁一體規劃

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　《遼寧省“十四五”能源發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳
2022年7月5日

　�。ù思�公開發布）

遼寧省“十四五”能源發展規劃

目　　錄

第一章　發展基礎與面臨形勢
　　第一節　發展成就
　　第二節　面臨形勢
　　第三節　主要問題與挑戰
第二章　總體要求
　　第一節　指導思想
　　第二節　基本原則
　　第三節　發展目標
第三章　增強能源安全供給能力
　　第一節　穩定化石能源產能供給
　　第二節　提高電力安全保障水平
　　第三節　加強能源輸送儲備建設
　　第四節　拓展能源多元合作新局面
　　第五節　提升運行安全應對能力
第四章　加快能源綠色低碳轉型
　　第一節　推進新能源又好又快發展
　　第二節　積極安全有序發展核電
　　第三節　穩妥適度發展煤電氣電
　　第四節　提升終端用能電氣化水平
　　第五節　加強能源消費強度和總量控制
第五章　構建多元能源供應保障體系
　　第一節　加強煤炭儲備能力體系建設
　　第二節　建立政企結合油氣儲備體系
　　第三節　強化電力安全應急保障體系
　　第四節　積極推進氫能產業創新發展
第六章　構建智慧高效能源系統
　　第一節　增強能源系統運行靈活性
　　第二節　積極推進煤電升級改造
　　第三節　持續推動能源高效利用
　　第四節　加大能源科技創新力度
　　第五節　加強能源產業智能化建設
　　第六節　加快能源裝備制造業發展
第七章　深入推進能源體制革命
　　第一節　深化電力體制改革
　　第二節　深化油氣體制改革
　　第三節　深化煤炭體制改革
　　第四節　完善能源治理機制
第八章　大力提升民生用能品質
　　第一節　推動居民能源消費升級
　　第二節　完善能源服務設施網絡
　　第三節　促進農村能源清潔利用
　　第四節　能源發展助力鄉村振興
第九章　加強生態環境影響評價
　　第一節　規劃實施環境影響分析
　　第二節　規范規劃審批和環境準入
　　第三節　強化考核評價和過程監管
第十章　保障措施
　　第一節　堅持規劃戰略引領，保障任務有效落實
　　第二節　明確實施責任主體，健全政府治理體系
　　第三節　完善配套支持政策，創建良好發展環境
　　第四節　建立監督管理機制，強化評估督導作用
　　第五節　加強宣傳教育引導，營造濃厚社會氛圍

　　能源是經濟社會發展的基礎和動力�！笆�四五”時期是我省由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，扎實做好碳達峰、碳中和工作的重要時期。系統謀劃未來五年能源發展，對加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動社會生產生活方式變革，支撐經濟社會高質量發展具有重要意義。依據國家《“十四五”現代能源體系規劃》等重要文件制定本規劃，主要闡明我省能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，是指導我省新時期能源高質量發展的行動綱領。規劃設定2020年為基準年，規劃期為2021—2025年。

第一章　發展基礎與面臨形勢

第一節　發展成就

　　“十三五”期間，我省認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，深入推進“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，能源供給保障能力不斷提升，消費結構持續優化，體制改革穩步推進，技術創新能力和對外合作邁上新臺階，為經濟社會持續健康發展提供堅實保障。

　�。ㄒ唬┠茉垂┙o保障有力。能源綜合生產能力保持穩定。深入推進煤炭供給側結構性改革，2020年全省煤炭產量3129萬噸，較2015年淘汰煤炭落后產能1623萬噸。原油開采保持穩定，由1037萬噸提高到1049萬噸。天然氣產量穩中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應保障能力持續提升，截至2020年底，全省發電量和發電裝機分別達到2039億千瓦時和5776萬千瓦。能源儲運能力顯著增強。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運能力提升至2.5億噸。原油港口海運接卸和管道輸送能力分別達到6500萬噸/年和5500萬噸/年。天然氣通過LNG接收站、管道系統調入保障能力進一步提升。220千伏及以上輸電線路長度突破2.5萬公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優化配置能力大幅提升。
　�。ǘ�）能源結構持續優化。結構調整穩步推進。2020年，全省能源消費總量2.48億噸標準煤，煤炭消費比重為53.7%，較2015年下降3.7個百分點；石油消費比重為30.3%，基本持平；天然氣消費量穩步提高，比重從3.4%提高到3.9%；非化石能源消費量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實施方案》要求的6.5%目標任務。電源結構明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機達到2178萬千瓦，占發電總裝機比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規劃目標。其中風電裝機規模達到981萬千瓦，是2015年裝機規模的1.5倍；光伏裝機規模達到400萬千瓦，是2015年裝機總量的25倍，實現跨越式增長。
　�。ㄈ�）節能減排成效顯著。全省能源領域“三去一降一補”取得明顯成效，單位地區生產總值能耗下降1.3%，單位地區生產總值二氧化碳排放量下降4.7%�；�解煤電過剩產能取得積極進展，累計淘汰關停落后煤電機組47萬千瓦。煤炭清潔高效利用水平不斷提高，煤電機組實施節能改造1125萬千瓦、超低排放改造2261萬千瓦、靈活性改造585萬千瓦，均提前完成國家下達任務。單位千瓦時供電煤耗下降10.4克標準煤。
　�。ㄋ模�體制改革不斷深化。電力體制改革穩步推進，在全國率先成立省級電力交易機構，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴股實施方案》獲國務院國資委批準，已完成8批共117家售電公司的注冊公示準入工作。電力調峰輔助服務市場初具規模，在促進清潔能源消納、緩解火電企業經營壓力等方面取得顯著成效，2020年棄風率低于1%，較2015年下降10個百分點，棄光率為零，處于全國領先地位。
　�。ㄎ澹┘夹g創新不斷突破。技術創新促進新能源與傳統能源并行發展�！案邏弘娭茻醿�熱提升可再生能源消納的關鍵技術”課題列入國家科技支撐計劃，“常規/供熱機組調節能力與電熱綜合協調調度技術”項目列入國家重點研發計劃，不斷提升電網接納清潔能源能力�！按笮捅∶簩幼詣踊�開采成套設備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業薄煤層開采效率和自動化整體水平。

專欄1　“十三五”時期能源發展主要成就
指　標	單　位	2015年	2020年	年均增長
能源綜合生產能力	萬噸標準煤	5578	5438	-0.5%
其中：煤炭	萬噸	4752	3129	-8%
原油	萬噸	1037	1049	0.2%
天然氣	億立方米	6.6	7.37	2.2%
非化石能源	萬噸標準煤	907	2137	18.7%
電力裝機規模	萬千瓦	4358	5776	5.8%
其中：水電	萬千瓦	293	305	0.8%
火電	萬千瓦	3066	3598	3.3%
核電	萬千瓦	336	448	5.9%
風電	萬千瓦	639	981	9%
太陽能發電	萬千瓦	16	400	90.4%
其他	萬千瓦	8	45	41.3%
能源消費總量	億噸標準煤	2.14	2.48	3.1%
其中：煤炭	%	57.4	53.7	[-3.7]
石油	%	29.8	30.3	[0.5]
天然氣	%	3.4	3.9	[0.5]
非化石能源	%	6.4	8.6	[2.2]

　�。�六）民生用能持續改善。嚴格執行國家電價調整政策，多措并舉降低用能成本，2018年—2019年累計降低一般工商業用戶用電成本超過54億元；2020年支持企業抗擊疫情復工復產降低企業用電成本36.8億元。積極推動新一輪農網改造升級，提前一年完成農村電網改造升級。因地制宜在遼陽、盤錦等地區實施天然氣下鄉工程，不斷提升農村居民用能品質。按照“宜氣則氣、宜煤則煤、宜電則電”原則，切實推進民生用能清潔化，我省清潔取暖率達到76%，其中城鎮地區清潔取暖率已達94%。

第二節　面臨形勢

　�。ㄒ唬﹪�際局勢不穩定性不確定性增加�！笆�四五”時期世界將經歷百年未有之大變局，國際經濟秩序與政治格局加速重構，地緣政治錯綜復雜，大國博弈持續加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環境更趨嚴峻，不穩定性不確定性明顯增強。我國未來能源需求仍將保持剛性增長，能源對外依存度不斷提高，受重要油氣供給國政局穩定、國際海陸能源戰略通道運輸安全的影響持續加大，原油與天然氣供應安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務依然艱巨。
　�。ǘ�）國內經濟進入高質量發展階段。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。國內發展環境經歷深刻變化，供給側結構性改革不斷深入，科技創新成為催生新發展的主要動能，經濟發展自主性和韌性持續提升，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加快構建，經濟社會發展處于重要戰略機遇期。我國經濟從高速度發展進入高質量發展階段，對能源結構優化、能源利用效率提升提出更高要求。
　　（三）綠色低碳發展步伐不斷加快。全球能源結構加快調整，低碳化轉型加速推進。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協定》得到國際社會廣泛支持和參與，中國、歐盟、美國、日本等120多個國家和地區提出了碳中和目標。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，清潔能源發電全面進入平價上網時代，新能源大規模、高比例、高質量發展，逐步從能源革命生力軍成長為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動汽車、大規模儲能等清潔能源產業穩步壯大，煤炭超低排放機組大范圍推廣，成品油質量升級行動加快推進，為“十四五”時期我國加快發展綠色低碳能源，推動化石能源清潔高效利用，推進生態文明建設，履行國際承諾提供有力支撐。
　�。ㄋ模┠茉垂┬韪窬职l生重大變化。全球能源需求進入低速增長時期，主要發達國家能源消費總量趨于穩定甚至下降，新興經濟體能源需求持續增長，占全球能源消費比重不斷上升，未來能源消費增長的90%以上將來自發展中國家。頁巖氣革命成功拓展了油氣發展新空間，成為顛覆全球油氣供應格局的核心力量。全球油氣開始呈現石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局。可再生能源成為引領全球能源向綠色低碳轉型的重要載體，中國、歐盟等國家（地區）的可再生能源快速發展帶動全球能源供應趨于多元化。
　�。ㄎ澹┠茉纯萍紕撔虏粩嗳〉猛黄�。全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，能源領域科技創新正進入持續高度活躍期，一大批新興能源技術正加速迭代，并與現代信息、新型材料、先進制造技術深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動力。目前，我國煤電超低排放水平進入世界領先行列，水電工程建設能力和百萬千瓦水電機組成套設計制造能力領跑全球，柔性直流輸電技術占領世界制高點。風電光伏總體技術、常規油氣勘探開采技術、百萬千瓦級三代核電技術、主流儲能等技術處于國際先進水平。煤炭開發利用技術裝備實現規�；瘧�用，氫能及燃料電池技術進入示范階段，各類新技術、新模式、新業態持續涌現，推動能源生產消費方式深刻變革。
　�。�六）能源治理體系加快落地見效。電力體制改革與油氣體制改革穩步推進，電力市場開啟現貨試點，經營性用戶發用電計劃原則上全部放開，國家管網公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實現了從項目審批為主轉向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務并重的重大改革，現代能源體系雛形初現。推進改革措施落地見效，優化能源市場結構，還原能源的商品屬性，發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，建立科學的市場化能源價格形成機制，推進多能源品種協同互濟清潔低碳發展的體制機制，健全能源市場體系將成為下階段體制改革的發展方向。

第三節　主要問題與挑戰

　　“十四五”時期，國內外形勢錯綜復雜，能源需求不確定性增強，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風險增多的嚴峻挑戰。
　�。ㄒ唬┠茉窗踩�保障形勢緊迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對外依存度均接近或超過80%，能源供求關系嚴重失衡。省內煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過70%，人均一次能源儲量僅為全國平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠距離管道輸送和LNG港口運輸等方式進行補足。受資源條件、煤炭去產能、環保政策以及煤價階段性波動等多個因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大；地區極端天氣、火電缺煤停機、受入電力減少等情況頻發，夏季和冬季用電高峰期間電力供應相對緊張，電力資源配置矛盾凸顯；主要石油進口供應國所處地緣政治動蕩多變，對我省的石油供應產生一定影響；常規情況下天然氣供大于求，但在個別時段為保障京津冀地區冬季用氣需要，秦沈線送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時段可能供應緊缺。
　�。ǘ�）能源結構調整任務艱巨。“十四五”時期，我省經濟整體發展長期向好，能源消費總量仍將保持一定程度增長。但受資源條件制約，全省水能資源經濟可開發量已超過95%，發展空間有限。風電、光伏發電裝機將大幅度提高，但其間歇性、隨機性特點，使其發電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發揮托底保供作用，滿足地區電力、熱力和電力系統調節需求，其裝機規模和總體耗煤量壓減難度大。同時，以工業經濟為主導的經濟結構和產業結構矛盾突出，在工業用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質高價格能源大規模替代煤炭的條件，產業結構優化升級短期內不會發生重大改變，重化工業對煤炭需求客觀存在。
　�。ㄈ�）能源系統整體效率不高。作為全國重化工業生產基地，我省傳統經濟支柱產業仍以石化、冶金等高耗能產業為主，其生產總值占規模以上工業生產總值的比重接近一半。能源系統體量大、慣性強、總體效率不高，淘汰落后工業產能，轉變發展模式，實現質量變革、效率變革、動力變革仍需付出較大努力�！笆�四五”時期，全省一批重大產業項目將建成投產，工業、建筑、交通領域能源消費增量仍將保持一定規模增長，存量節能降耗挖潛空間有限，進一步提高能源效率壓力較大。電力源網荷儲一體化和多能互補發展尚處于起步階段，需求側管理和供給側調節能力建設相對滯后，能源系統仍需進一步統籌優化。輸電通道利用率須進一步提高。
　�。ㄋ模┣鍧嵞茉窗l展面臨多重瓶頸。“十四五”時期，非化石電源比重持續增長，紅沿河核電二期按期投運，風電、光伏裝機大幅提高，新能源和新型電力電子設備大規模接入，極大改變電力系統運行特性，電力系統安全穩定運行風險加劇。同時，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統調峰能力不足，難以適應可再生能源大規模并網消納的要求。同時，抽水蓄能參與調峰補償機制不健全，電化學儲能運營價格機制不完善，分散式可再生能源發展機制尚未建立，當前政策無法調動儲能設施參與調峰運行的積極性，發展模式多樣性也受到制約。
　�。ㄎ澹┥鷳B環保剛性約束增強。生態文明建設的持續推進，用地、用海和水資源管理的全面加強，對能源重大項目和基礎設施建設提出了更高要求，能源發展要與國土空間規劃等行業發展做好更緊密的銜接。陸地生態紅線、海洋生態紅線、農業用地、草原保護、水土保持等政策，給風電場、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來了新的不確定性。輸電線路、輸油氣管線、生活垃圾焚燒發電等項目推進和基礎設施引起的“鄰避效應”問題愈發突出，建設將面臨更多的挑戰。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會發展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和“碳達峰、碳中和”戰略目標任務，著力增強能源安全供給能力，著力加快能源綠色低碳轉型，著力完善多元能源保障體系，著力構建智慧高效能源系統，著力推進能源體制革命，著力提升民生用能品質，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為經濟社會發展提供堅實的能源保障。

第二節　基本原則

　　——堅持安全為要，筑牢發展基礎。深入落實能源安全新戰略，充分利用省內能源資源，積極拓展省外調入途徑，構建多元能源供應體系，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，完善能源基礎設施，確保能源可靠供應安全運行，筑牢經濟社會發展的能源基礎。
　　——堅持生態為先，推動綠色發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔高效利用水平，大力減少散煤消費量，積極有序發展核電，大力發展可再生能源，根據綠色發展需要提升電力系統調峰能力，加快推動形成綠色低碳發展方式。
　　——堅持節約高效，轉變發展方式。堅持把節能貫穿于經濟社會發展全過程，推動形成全社會節能型生產方式和消費模式，加強能源系統統籌協調和集成優化，積極發展能源循環梯級利用，加強能源系統整體優化，保持全社會綜合用能成本在合理水平。
　　——堅持改革創新，提高發展質量。深入實施創新驅動發展戰略，加快能源關鍵核心技術攻關和試點示范應用，積極探索新的商業模式，培育新的增長動能，深化電力、油氣體制改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，在價格等方面提升能源對經濟發展的支撐質量。

　　——堅持民生保障，補強發展短板。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦能源發展不平衡不充分問題，加強能源基礎設施建設，補短板強弱項，加快民生保障工程建設，提高能源普遍服務水平，滿足人民美好生活對電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實保障和改善民生。

第三節　發展目標

　　按照構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系和著力建設清潔能源強省的目標要求，到“十四五”末全省能源發展主要目標是：
　　供需總量：能源供應保持基本穩定，能源綜合生產能力達到6133萬噸標準煤左右，年均增長2.4%；能源消費總量得到合理控制，力爭保持在2.69億噸標準煤，年均增長1.6%；全口徑發電裝機達到9000萬千瓦左右，年均增長9.4%；全社會用電量3093億千瓦時左右，年均增長5%。
　　清潔綠色：非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右；非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發電量占比提高至47%左右；風電、光伏裝機規模達到3700萬千瓦以上；燃煤機組全部達到超低排放標準；煤炭清潔利用比重達到45%左右。
　　節約高效：單位生產總值能耗下降13.5個百分點，能源系統效率進一步提高，火電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時左右，電力需求側響應可削減5%尖峰負荷。
　　安全保障：省內原煤產量穩定在3000萬噸左右，原油產量穩定在1000萬噸左右。天然氣產量達到10億立方米，儲氣容量達到115億立方米。
　　改革深化：建成電力現貨市場，通過增加交易品種、增大交易頻率、縮短交易周期等市場化手段實現充分競爭；還原電力輔助服務市場的市場屬性，歸還市場主體的交易自主權；價格形成機制基本形成并日趨完善。

專欄2　“十四五”全省能源發展主要指標
類別	指標	單位	2020年	2025年	“十四五” 年均增長
供需 總量	能源綜合生產能力	萬噸標準煤	5438	6133	2.4%
	能源消費總量	萬噸標準煤	24849	26879	1.6%
	電力裝機規模	萬千瓦	5776	9036	9.4%
	全社會用電量	億千瓦時	2423	3093	5%
清潔 綠色	非化石能源消費比重	%	8.6	13.7	[5.1]
	非化石能源裝機比重	%	36.9	＞50	＞[13]
	非化石能源發電量占比	%	31.4	47.3	[15.9]
	超低排放機組比重	%	84	100
	煤炭清潔利用比重	%	43.4	45.7	[2.3]
	單位生產總值二氧化碳 排放降低	%	待國家明確后按照要求設定
節約 高效	單位生產總值能耗下降	%	—	—	[13.5]
	供電煤耗	克標準煤/ 千瓦時	302	＜300
	電力需求側響應	%	<1	5	[4]
安全 保障	原油產量	萬噸	1000	1000
	煤炭產量	萬噸	3129	3000
	天然氣產量	億立方米	7	10
改革 深化	電力現貨市場	—	“十四五”期間建成 電力現貨市場
	電力輔助服務市場	—	“十四五”期間還原電力 輔助服務市場的市場屬性

　　說明：[　]內為5年累計增加值

第三章　增強能源安全供給能力

第一節　穩定化石能源產能供給

　　促進煤炭產業高質量發展。推動煤礦安全改造和智能化建設，切實提高煤礦防災減災能力。鼓勵賦存條件好、安全保障、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，釋放煤礦優質產能，保障省內煤炭年產量穩定在3000萬噸左右。積極擴大我省煤炭企業省外項目開發規模，推進煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉化項目。加強地方和企業煤炭儲備能力建設，著力增加電廠存煤，確保一定規模的應急儲備資源。探索建立煤礦與煤電、供暖企業間點對點保供機制。保障油氣資源可靠供應。落實增儲上產實施方案，積極開發阜新地區、沈陽地區等區域油氣資源，強化松遼盆地和渤海灣盆地油氣基礎地質調查和勘探，保障省內原油年產量穩定在1000萬噸左右。全力突破油氣勘探開發系列關鍵技術，有效提高單井產量和采收率。加大煤層氣、頁巖氣、頁巖油等非常規油氣開發力度。穩步提升現有管道氣供應能力，積極擴大上游氣源供應。妥善應對市場形勢變化，保持天然氣產供儲銷銜接有序、供應穩定。

第二節　提高電力安全保障水平

　　構建堅強智能電網，開展東北東部電網加強工程，優化電力輸送通道，合理確定通道輸送規模，提高電網跨省跨區大范圍資源優化配置能力、電力互濟支援能力和運行安全穩定水平。根據地區新增負荷需要和大型項目需求，優化500千伏受端電網變電站落點，提升重點地區電源支撐能力。加強電網分區運行能力建設，重點城市具備黑啟動能力的本地保障電源數量應不少于1座，重要用戶自備應急電源的裝機容量應不小于用戶保安負荷需求。加強電力系統網絡漏洞安全管理，提升網絡安全自主可控水平，增強態勢感知、預警及協同處理能力。建立完善電力保供機制，壓實地方和電力企業安全保供責任，做實做細有序用電方案。強化政企聯動，提升精細化管理水平，督促相關企業嚴格執行有序用電措施，堅決保障群眾生產生活用電安全可靠供應。科學規劃項目時序，適度超前開展前期工作，支撐建設適應大規�？稍偕�能源和分布式電源友好并網、源網荷雙向互動、智能高效的新型電力系統。

專欄3　“十四五”煤電與電網重點項目
煤電	1.續建項目：錦州電廠（2號機組66萬千瓦）、大連第二熱電（2臺35萬千瓦）、大連普蘭店熱電（2臺35萬千瓦）； 2.新建項目：沈海熱電（2臺35萬千瓦）、鞍山熱電（2臺35萬千瓦）、沈陽渾南熱電（2臺35萬千瓦）； 3.背壓式熱電聯產項目：150萬千瓦。
電網	1.500千伏工程： 　　輸變電工程：沈陽沈東、沈陽白清寨、大連瓦房店、錦州北寧、營口歷林、阜新（含二期）、盤錦鶴鄉、朝陽川州、朝陽燕南、朝陽利州、葫蘆島寬邦、葫蘆島沙河營、沈陽康平電廠、錦州電廠、鐵嶺清河電廠等16項500千伏變電站擴建工程；沈陽茂臺、大連冷家、鞍山析木、撫順石嶺（撫順北）、營口虎官（東海）、阜新豐田、盤錦遼濱、鐵嶺永安、鐵嶺新能源匯集站、朝陽川州等10項500千伏變電站新建工程。 　　輸電工程：紅沿河核電—瓦房店、撫順清原抽水蓄能電站送出、康平電廠—蒲河、徐大堡核電送出、遼西遼中斷面加強工程、巴林—奈曼—阜新、朝陽川州二期7項500千伏線路新建工程。 2.220千伏及以下工程。

第三節　加強能源輸送儲備建設

　　加快推進已納入國家規劃的重點項目實施和能源基礎設施建設，推動建立能源供應保障協調機制，保障外部能源供給，增強煤炭調入能力，提高氣源保障水平。加快巴新、赤大白、錦赤和錫赤等蒙東輸煤通道升級改造，加強煤炭中長期合同履約監管，穩步提升從蒙西和陜北地區鐵路煤炭調入能力。適度安排購買境外電煤，確保電煤供應鏈穩定。夯實秦沈線、大沈線管道天然氣、遼河油田氣等氣源基礎，推進沿海地區條件成熟的LNG接收站項目等氣源工程建設，擴建大連LNG接收站儲備規模，增擴盤錦地下儲氣庫庫容，拓寬油氣輸入通道。推動大連—丹東天然氣管道，營口—盤錦、錦州—盤錦輸油管線建設，形成遼西與遼東互聯，沿海向內陸延伸的原油通道格局。

第四節　拓展能源多元合作新局面

　　積極融入國家“一帶一路”建設，全力推進與俄羅斯等油氣資源豐富國家的合作。利用國內、國際金融資源開展三方、多方合作，推動能源領域先進優勢技術、裝備、標準和服務“走出去”。引導大型能源企業以多種方式積極參與海外能源資源勘探、開發、利用和引進，在核電裝備、新能源裝備、輸變電成套設備等領域推動省內裝備制造優勢企業開展產品和技術等方面的國際合作。以相關能源企業和高校為依托，加快引進能源領域國外先進技術，推動能源企業與國際先進技術團隊合作開展項目建設經營，著重引進科技領軍人才和專業管理人才。

第五節　提升運行安全應對能力

　　建立健全能源安全風險管控體系，保障核心用能需求。做好應對極端場景下的能源應急保供預案，提升正常和應急情況下重點地區、重要用戶供電、供氣、供油、供煤的安全保障水平。持續加大能源安全生產投入，加強能源行業安全監管，全面防范化解安全風險。加強煤礦安全基礎管理和生產能力管理，開展煤礦安全專項整治。強化煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險源管控，做好基礎設施保護與隱患排查治理工作。加強電力安全運行監測，持續開展主干電網安全運行風險動態評估，強化電力調度運行和涉網安全管理。加強核安全隊伍建設，進一步提高核能與核技術安全水平。

第四章　加快能源綠色低碳轉型

第一節　推進新能源又好又快發展

　　統籌做好新能源與配套送出工程規劃，多措并舉提升清潔能源消納水平，積極推進松遼清潔能源基地建設，全力支持新能源實現跨越式發展，力爭風電、光伏裝機規模達到3700萬千瓦以上�？茖W合理規劃和利用海上風能資源，加快陸上風電建設，積極推動風能資源條件較好的西部地區加快發展，加強風電布局與國土空間布局、產業發展、生態紅線等方面的銜接協調。充分利用礦區等廢棄土地發展光伏發電，在保護生態的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互補、沿海灘涂漁光互補等光伏發電與多種產業融合發展。逐步開展采煤沉陷區及老工業區搬遷改造光伏項目。鼓勵有條件地區利用屋頂、院落等發展分布式光伏發電。統籌本地消納與外送，推動綜合能源基地多能互補，探索源網荷儲一體化用能新模式。穩妥推進地熱能開發利用。支持利用閑置空間發展清潔能源、探索碳捕捉等新的清潔能源途徑。

專欄4　“十四五”風電、光伏重點項目

1.風電：一期工程（續建）150萬千瓦；二期工程（遼西北及等容量替代）330萬千瓦；三期工程1360萬千瓦左右。 2.光伏：一期工程（續建）190萬千瓦；二期工程（資源枯竭型城市礦區光伏）150萬千瓦；三期工程260萬千瓦左右。

第二節　積極安全有序發展核電

　　在確保安全的前提下，保持核電合理發展規模。穩步推進紅沿河二期工程竣工投產，積極推進徐大堡3、4號機組順利建設。努力爭取徐大堡一期、莊河一期盡快核準并開工建設。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項目的前期工作，做好沿海核電廠址的保護和規劃工作，努力形成核電項目規劃、核準、建設、投產的良性循環穩步發展格局。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，始終把“安全第一、質量第一”的方針貫穿于核電建設、運行的各個環節，持續提升載運在建機組安全水平，確保萬無一失。將核能作為保障能源供應安全、優化電力結構的重要途徑，積極探索推進核能制氫、核能供暖等核能綜合利用形式。

專欄5　“十四五”核電項目

1.續建項目：紅沿河二期（5、6號機組）； 2.新建項目：徐大堡一期（1、2號機組）、徐大堡二期（3、4號機組）、莊河一期（1、2號機組）； 3.規劃項目：徐大堡三期（5、6號機組）、莊河二期（3、4號機組）。

第三節　穩妥適度發展煤電氣電

　　統籌電力保供和減污降碳，根據發展需要合理建設先進煤電，推動煤電由傳統提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型，將更多電力市場讓渡給清潔能源。加強應急備用和調峰能力建設，對符合安全、環保、能效要求和相關標準的合規煤電機組要支持“退而不拆”，經延壽改造后轉為應急備用電源。積極推進天然氣發電，適時推廣天然氣分布式能源系統建設，在天然氣輸送管網沿線和建有LNG接收站的沿海城市加快布局天然氣調峰機組，進一步提高系統調峰能力。

第四節　提升終端用能電氣化水平

　　逐步拓寬電能替代領域，推進“電能替代+綜合能源服務”，在清潔取暖、工業生產、建筑供冷供熱、交通運輸、生活消費等領域，大范圍推廣電能替代。大力實施大型熱泵、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤（氣）項目。推動建筑用能電氣化和低碳化，促進光伏與建筑一體化發展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，加快推動港口岸電、機場橋電系統用電接入，促進交通運輸“以電代油”。支持電能替代用戶建設儲能設施，參與電力市場交易，利用低谷電力資源，降低電能替代用電成本。進一步壓減辦電時間、簡化辦電流程、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務水平。積極探索電能替代模式的多元化發展，擴大電能在終端能源消費中的比重，全面提升全社會電氣化水平。

第五節　加強能源消費強度和總量控制

　　統籌能源消費雙控、遏制“兩高”項目盲目發展與“雙碳”目標任務，嚴格實施固定資產投資項目節能審查，不斷強化重點領域節能監察，堅決將能源消費雙控落實到具體項目、關鍵節點上，著力提升全省能效水平。進一步強化能源消費雙控目標的倒逼機制，突出能耗強度任務目標重要性，充分考慮新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制，嚴控違規用能、無序用能。堅決管控“兩高”項目，嚴把準入關，保證新上項目能效處于行業先進水平。圍繞“三篇大文章”，加快培育壯大新興產業，改造升級耗能較為嚴重的“老字號”和“原字號”，對現有用能存量進一步挖潛，釋放能耗增量空間。鼓勵鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業企業充分利用余熱、余壓等富余能源，開展發電、供暖等業務，提高能源梯級利用水平。加大全省能耗在線監測系統應用范圍，通過數字化手段提高用能管理水平，推動能源要素優化配置。

第五章　構建多元能源供應保障體系

第一節　加強煤炭儲備能力體系建設

　　堅持政府引導、市場運作、合理布局、保障有力的原則，建立健全企業儲備、企業社會責任與地方政府儲備能力相結合的煤炭儲備體系，進一步發揮煤炭儲備在能源安全供應中的支撐作用。依托省內骨干能源企業，通過政府直接投資、財政補助，重點在煤炭生產集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點和主要接卸港口等區域，新建或改擴建政府可調度煤炭儲備項目。推動煤電企業通過簽訂中長期合同、建立儲備基地等方式，與大型煤礦企業建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩定的供需合作關系。優化省內開發布局，完善煤炭輸送網絡，督促指導煤炭生產、經營、消費等各類企業保持合理庫存，不斷提高煤炭穩定供應和應急保障能力。

第二節　建立政企結合油氣儲備體系

　　完善石油戰略儲備和企業商業儲備，科學確定保障地區供應的石油儲備規模，加強石油儲備量的監測與預警，提高石油供應可靠性和應急處置能力。謀劃鄰近跨境原油管道、靠近煉廠等內陸地區地下儲備庫建設，推動錦州北方能源基地項目建設。落實管行業必須管安全等原則，切實加強油氣管道保護。加強與大型上游企業戰略合作，擴大油氣調入規模。落實《全國儲氣能力建設實施方案》，優先依托屬地及周邊“大庫大站”履行儲氣責任。積極推進儲氣調峰設施建設，加快建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點地區內陸集約規�；疞NG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統。逐步完善天然氣儲氣調峰輔助服務市場，落實地方政府和企業儲氣調峰責任，實現城鎮燃氣企業不低于其年用氣量5%、縣級以上地方人民政府不低于日均3天需求量的儲氣能力。結合氫能發展規劃，研究推動輸氫管道建設，積極探索氫氣儲能調峰、天然氣管道摻氫工程示范。

第三節　強化電力安全應急保障體系

　　加強全網優化調度、科學合理安排供熱機組檢修方式。加快推進巴林—奈曼—阜新等跨省區輸變電項目建設，提升東北區域內部電力互濟能力。強化電網安全管理，完善電力應急管理責任制度和應急預案編制管理制度，加強重要城市、災害多發地區和機關、通訊、醫療、核電等要害部位關鍵電力基礎設施防災建設。強化大面積停電事件防范應對措施，加強應急備用和調峰電源建設，統籌考慮使用備用火電機組及柴發、液流、鋰電和飛輪等各類應急儲電裝置，滿足電力應急機構、隊伍、裝備需求，確保電網調峰調頻和重要負荷突發應急供電需要。針對新型儲能項目尤其是大規模電化學儲能電站，要高度重視化學儲能電站固有安全性，加強項目應急管理與事故處置等環節安全管控和監督。推動先進信息通信技術與電力技術深度融合，全面支撐新型電力系統運行控制需求。加強風險辨識、評估和監測預警，提升對極端天氣、突發情況的應急處置與事后快速恢復能力。

第四節　積極推進氫能產業創新發展

　　充分發揮我省氫能產業基礎優勢，加快低成本制氫、儲氫、運氫示范項目建設，建設東北重要的氫能生產儲運基地。聚焦公交、物流、海運以及儲能等規�；瘓鼍皯�用，促進氫能商業化推廣，帶動氫能產業鏈整體發展。加速氫分布式能源系統等示范應用，加快油、氣、電、氫“四位一體”綜合能源站點建設。重點發展氫能供熱、氫能儲運、清潔能源制氫等關鍵技術、材料和裝備，建設氫能產業研發與創新基地，推動氫能產業科技成果落地轉化，補全補齊產業鏈條，提升氫能產業核心競爭力。積極開展不同應用場景下的可再生能源—氫能綜合能源系統應用示范。推動氫燃料電池乘用車的技術研發和生產，積極促進相關科研院所和企業形成氫能汽車研發聯合體，帶動上下游產業協同發展，建設自主氫燃料電池發動機生產基地。

第六章　構建智慧高效能源系統

第一節　增強能源系統運行靈活性

　　積極推動新建集中式風電、光伏項目按照一定比例配置儲能設施，改善新能源場站出力特性。充分發揮抽水蓄能電站單位建設成本低、運行效率高、技術成熟的優勢，有序推進抽水蓄能項目建設，推動新增抽水蓄能電站布局優化。通過市場化手段推動實施需求側響應，整合分散需求響應資源，引導用戶優化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業用電負荷彈性，提高能源系統經濟性和運行效率。探索開展規模化高安全高性能液流電池儲能電站系統設計與示范。不斷完善電力調峰輔助服務市場建設，理順新型儲能價格機制，保障本地電化學儲能示范項目并網運行。到2025年，抽水蓄能、新型儲能規模分別達到300萬千瓦、100萬千瓦，省級電網削峰能力達到尖峰負荷的5%左右。

第二節　積極推進煤電升級改造

　　推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。優先推廣使用成熟適用技術進行煤電節能減排改造，進一步加強新裝備、新技術研發和試驗示范工作，推動行業整體節能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發電技術。持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實現角色轉變，提供綜合服務，不斷提升清潔低碳、高效靈活發展能力。堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，科學制定改造方案，并結合電力供需情況合理把握節奏、穩妥有序實施。到2025年底，全省煤電機組平均煤耗小于300克標準煤/千瓦時，提升供熱能力300萬千瓦，提升調峰能力60萬千瓦。

專欄6　“十四五”調峰設施重點任務
抽水 蓄能	1.續建項目：撫順清原一期180萬千瓦，計劃2025年投產； 2.擬開工項目：莊河100萬千瓦、興城120萬千瓦、大雅河160萬千瓦、朝陽120萬千瓦、清原二期120萬千瓦、太子河180萬千瓦、玉石100萬千瓦、龍潭100萬千瓦； 3.前期論證項目：阜新120萬千瓦、西露天60萬千瓦。
電化學 儲能	建成項目：大連液流電池儲能調峰電站。
儲氣 建設	1.續建項目：雙臺子儲氣庫群； 2.擬開工項目：馬19儲氣庫先導試驗工程、馬19儲氣庫等。
燃氣 調峰	擬開工項目：天然氣調峰發電項目。

第三節　持續推動能源高效利用
　　加大產業結構調整力度，減少鋼鐵、建材等領域用煤，推進散煤清潔替代。大力推廣綠色低碳建筑，全面執行綠色建筑標準，推進既有公共建筑節能改造和可再生能源建筑一體化應用。在系統調峰容量不足、用電負荷增長較快的地區，因地制宜發展燃氣調峰電源，推動天然氣發電與風力、太陽能、生物質發電等新能源發電融合發展。在城市工業園區、旅游集中服務區、生態園區、大型商業設施等區域，結合供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設規模，積極發展基于天然氣發電的冷、熱、電“三聯供”分布式能源，實現能源的梯級利用。重點圍繞鋼鐵、化工、有色金屬等余熱資源富集區域，開展余熱發電、余熱供暖等業務，提高系統綜合能效。

第四節　加大能源科技創新力度

　　充分發揮自身技術創新優勢，在儲能技術、核電裝備等優勢領域加大新技術、新工藝研發力度，著力突破質子交換膜、催化劑和膜電極等氫能產業關鍵材料技術，積極開展石化產業副產氫純化、高效電解低成本制氫、氫儲運技術研究。探索壓縮空氣、液流電池等儲能技術進入商業化發展，推動飛輪儲能、鈉離子電池、氫儲能及其他創新儲能技術的研究和示范應用，開展碳捕集與封存技術應用。加快建立可控的產業技術體系，依托試驗示范工程集中力量突破一批能源裝備“卡脖子”關鍵環節，大力提升裝備制造業自主研發水平及國產化替代，推進能源領域技術創新平臺體系建設。加快新能源汽車性能監控與保障技術、交通能源互聯網技術、基礎設施分布式光伏發電設備及并網技術研究。持續強化產學研協同，加快科技成果轉化應用，推動能源產業重點區域、重點園區與中科院、央企、大學及跨國公司等深度合作，參與國家相關重大科技計劃和重點示范項目。完善科技人才發現、培養、激勵機制，發揮省內高校的技術人才優勢和地域優勢，建設高層次科技創新人才團隊，通過“帶土移植”引進團隊、人才和項目，進一步提升對我省能源建設的智力支持。

第五節　加強能源產業智能化建設

　　推動“大云物移智”等現代信息技術與傳統能源生產領域融合發展，加強智能煤礦、智能管道、智能電網建設，推動煤炭、油氣、電廠、電網等傳統行業與數字化、智能化技術深度融合。構建海量并發、實時共享、開放服務的能源大數據中心，深化應用推廣新能源云，開展能源數據資源的集成和安全共享技術研究。重點在工業園區、商業綜合體、居民小區等，依托配電網、配氣網、熱力網等能源網絡，加強分布式能源公平接入，探索建立以用戶為中心的一站式能源解決方案。充分利用儲能、大數據、物聯網、5G等先進技術，開展源網荷儲一體化和風光火（儲）、風光水（儲）、風光儲一體化規劃與集成設計研究，構建多重能源形態靈活轉換、高效存儲、智能協同的綜合能源系統。圍繞能源數字化和標準化建設，推動數字電廠、可再生能源集中智慧調控、溫室氣體管理系統和碳排放權交易系統等項目。加快推進數字能源管理運行平臺建設，開展智慧綜合能源服務示范，加強能源運行分析和動態監測，建立健全能源監測預警體系和碳交易市場體系，全力打造全省能源管理數字化平臺。

第六節　加快能源裝備制造業發展

　　明確新能源裝備產業發展目標和路線圖，加強重點領域能源裝備自主創新，著力突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，全力支持風電、光伏、儲能等能源裝備產業的可持續發展，推動能源裝備產業向精細化和高端化轉型，加強首臺（套）重大技術裝備和新型電力系統示范應用，提升我省能源產業鏈發展質量和效益。集中培育風電、光伏裝備產業園區，促進上中下游裝備制造產業融合，推進退役風電機組、光伏組件回收處理，實現全生命周期閉環式綠色發展。依托徐大堡和莊河兩個核電基地建設，推動核電配套裝備加速發展。建設儲能重點實驗室，推動液流電池儲能裝備研發制造。加快輸變電裝備研發，推動輸變電產業鏈系統創新，提升電力裝備技術水平。支持大連、鞍山、阜新、盤錦、朝陽、葫蘆島等六個氫能產業集聚區，發展氫能儲運、清潔能源制氫等關鍵技術、材料和裝備。加快清潔能源運輸裝備推廣應用，鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發展。在政府引導和市場牽引下，組織重點發電企業、設備生產企業、運維服務企業、金融機構和科研單位等成立新能源裝備制造業產業聯盟。推動現有企業擴大投資，吸引一批掌握核心技術的省外企業來我省投資，鼓勵企業間通過并購、引進、參股等方式補鏈、強鏈和延鏈。

第七章　深入推進能源體制革命

第一節　深化電力體制改革

　　提升電力交易市場化程度。立足全國統一大市場建設，加快構建東北區域能源（電力）交易中心。推動各電力市場體系協同運行，逐步有序放開各類、各調度等級發電主體發電計劃，完善電力調度交易機制，鼓勵已充分承擔公共責任的自備電廠參與市場交易。健全推動用戶主動參與負荷側調節的市場化機制，電力需求側響應能力達到最大負荷的5%左右。建立完善安全保供支撐電源管理機制，保障電力安全可靠運行，通過市場機制和政府調控相結合的方式保障優先購電制度的落實。統籌電力現貨市場和輔助服務市場建設，進一步放開競爭性業務，穩妥推進新能源直接參與電力市場交易，擴大電力市場交易規模，豐富電力交易品種，營造統一開放、公平競爭的市場環境。完善電力價格形成機制。完善上網側、銷售側電價的形成、傳導及調整機制，加強輸配電價監管，探索電網輸電和配電價格分開核算制度，探索建立電價政策性交叉補貼分攤處理機制。鼓勵拉大峰谷價差，因地制宜推廣用戶側儲能發展，建立用戶側需求響應補償機制，深入挖掘需求響應潛力，擴大可中斷負荷規模，提高負荷側對新能源的調節能力。探索建立覆蓋應急備用電源的容量成本回收機制，完善支持煤電靈活性改造的價格政策。有序推進工商業用戶直接參與電力市場，建立健全電網企業代理購電機制。完善分時電價、居民階梯電價制度，完善高耗能行業階梯電價等綠色電價政策。

第二節　深化油氣體制改革

　　健全完善油氣勘探開發機制。以促進省內油氣增儲上產為目標，進一步放開勘查開采準入主體限制，鼓勵社會資本參與油氣勘查開采，申請并爭取油氣礦業權審批權限，實行礦業權競爭性出讓。嚴格區塊退出，完善勘查開采監管機制。推動地方管網運營機制改革，組建省級天然氣管網公司。配合國家推進油氣管網運營機制改革，以市場化方式融入國家管網，推動實現遼寧管輸和銷售分離，實現管網互聯互通。強化油氣管道設施公平開放監管，完善相關配套制度，同步明確新進入主體保供責任，提高管網設施運營效率。加快油氣交易平臺建設。形成市場競爭與交易機制，降低用氣成本。構建多種經濟成分共存、競爭充分的市場化全產業鏈和若干個石油（天然氣）交易市場，形成以國有大型石油公司為主導，多種經濟成分企業共同組成的多元化市場結構，積極促進企業間形成相互補充、有序競爭的協調發展局面。

第三節　深化煤炭體制改革

　　堅持煤炭產能置換長效機制，結合“雙碳”目標要求和煤炭市場供需形勢，適時調整完善產能置換政策。加大煤礦“上大壓小”“增優汰劣”力度，有序發展先進產能，加快淘汰落后產能，增強煤炭供給質量和彈性。通過完善發電權交易機制、健全電力輔助服務市場、探索建立容量機制等措施，推動煤電企業由主要依靠發電量盈利逐步向提供調節性、支撐性服務盈利轉變。健全煤炭市場規則和服務體系，加快現代煤炭市場體系建設。煤炭中長期交易價格在合理區間內運行時，燃煤發電企業可在現行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現煤、電價格傳導。進一步規范和健全煤炭價格指數體系。配合建立煤炭生產，加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。建立健全煤炭運輸協調機制，強化重點區域協同保供保運機制。

第四節　完善能源治理機制

　　完善能源配套法律法規。積極協助國家推動能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法的制定和修訂，并立足省情實際，抓好法律法規的貫徹落實。推進能源領域簡政放權，持續放寬準入限制，持續強化對能源領域取消下放事項的事中事后監管。建立行業綠色低碳標準體系。加大節能減排的監督檢查力度，建立完善節能減耗考核機制和嚴格的責任追究制。推進新興領域標準體系建設。在智慧能源、能源互聯網、風電、太陽能、地熱能、生物質能、儲能、氫能等新興領域，推進新型標準體系建設，發揮示范帶動作用，做好現行標準體系、標準化管理與新型體系機制的銜接和過渡。健全市場信用體系，建立能源各行業信用制度，建立企業法人及其負責人、從業人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，使各類企業的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場主體信用評級制度。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對失信主體的懲戒和約束。

第八章　大力提升民生用能品質

第一節　推動居民能源消費升級

　　推動能源消費升級。結合國家推行實施交通綠色化、電氣化建設，著力打造遼寧氫燃料電池汽車和電動汽車運力服務體系。推廣綠色用能模式，大力推進散煤替代，積極探索清潔取暖多元化模式，加快淘汰燃煤小鍋爐。加大對電、氣、熱等多樣化能源需求的保障力度，加快提升城鎮居民優質能源可獲得率，實現全民共享能源福利。提升用能服務水平。持續優化電力營商環境，提升用電服務水平，增強人民電力獲得感。適應用戶側分布式能源發展，構建靈活、方便的用能服務體系，滿足多元化、個性化用能需求。推行綜合能源合同管理，培育能源專業化服務企業，開展企業用能監測、能源診斷、節能改造、能源托管、電能替代等用能服務。推動能源一體化線上服務，建立客戶聚合、業務融通、數據共享的統一網上服務平臺，實現交費、辦電、能源服務等業務“一網通辦”。

第二節　完善能源服務設施網絡

　　結合新型城鎮化建設和“新基建”需要，統籌各級網架協調配合，建立安全底線思維，提升城區供電可靠性，保障5G基站、電動汽車充電樁等新基建項目建設用電需求。實行加氫、加油（氣）和充電樁一體規劃。積極推進城市地下綜合管廊建設，鼓勵能源管網與通信、供水等管線統一規劃、設計和施工，促進城市空間集約化利用。加快天然氣管道建設，建設縣城、重點鎮、重點園區和項目供氣專線。

第三節　促進農村能源清潔利用

　　全面實施鄉村電氣化提升工程，加快農村電網裝備升級和智能化建設，建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網，著力解決配電網發展不平衡不充分問題。建立農村能源資源高效利用的共享服務模式，積極推動農村資源優勢向經濟優勢轉化，提高農村用能質量。因地制宜推廣利用可再生能源，優先在農村公共活動場所、公共文化設施場所應用清潔能源供暖，改善農民炊事、取暖等用能條件，提高農村生產和生活用能效率，提升清潔能源在農村能源消費中的比重。推進禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源豐富的農村建設沼氣工程，發展有機垃圾戶用沼氣、中小型沼氣，促進沼氣發展與種養業相結合。

第四節　能源發展助力鄉村振興

　　結合鄉村振興戰略，創新農村新能源開發利用方式，加大力度推動農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏電站，鼓勵金融機構出臺貸款支持措施，促進農民投資與消費光伏電力。統籌推進農村能源革命與發展農村集體經濟，推廣分布式光伏與畜禽漁業養殖、農業發展相結合的新能源開發模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場空間。積極開展畜禽糞污綜合利用試點，重點研究開發多聯產技術產品深加工等關鍵技術，將農林廢物、農村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現代能源、化工相結合，提高現代農業的附加值。積極推進農村能源互聯網建設，在保障糧食安全前提下，積極探索推動“光伏+農業”等綠色生態能源產業發展，有效對接信息通信、交通網絡等多種類型網絡，構建優質便捷的農村能源服務體系，進一步推動鄉村振興。

第九章　加強生態環境影響評價

第一節　規劃實施環境影響分析

　　把“生態為先”和“節約高效”作為本規劃的基本原則，從能源生產和消費兩個方面提出結構優化和節能降耗的發展要求，有效提升非化石能源消費比重，降低單位生產總值能耗。到2025年，遼寧非化石能源消費比重預計達到13.7%左右，非化石能源消費量較2020年增加1545萬噸標準煤，相當于減少煤炭消費2170萬噸，相應減少二氧化碳排放約6000萬噸，單位生產總值能耗降低13.5%，取得良好的社會效益和經濟效益。

　　本規劃能源項目建設期間，主要有施工廢水、施工廢氣、施工噪聲、固體廢物、水土流失植被破壞等環境影響。廢水主要為生產廢水和生活污水；施工廢氣主要為施工揚塵、材料運輸車輛產生的汽車尾氣；施工噪聲主要為施工機械設備運行噪聲；固體廢物主要為基礎開挖產生的棄方及施工人員產生的生活垃圾；水土流失植被破壞主要為場地開挖、土方及剝離表土的臨時堆存等活動會使表層植被受到破壞，造成水土流失。

第二節　規范規劃審批和環境準入

　　加快推進“三線一單”成果在能源規劃等專項規劃、“兩高”行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用。以源頭根治環境污染、提升資源再使用率、助推環保工作長期發展為目標，強化規劃環評工作，優化能源規劃布局、產業結構與實施時序，嚴格控制“兩高”行業發展規模。按照“劃框子、定規則、查落實”，加大環評改革力度，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理，推動規劃環評落地。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。

第三節　強化考核評價和過程監管

　　推動評價管理統籌融合。在保障“三線一單”落地細化及后續更新調整的基礎上，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，積極開展規劃環評和項目環評，保障區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求落地，推動將氣候變化影響納入環境影響評價。在環評工作中統籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協同控制最優方案。加強過程保護和治理恢復。切實做好能源規劃與電力、油氣氫能發展等專項規劃的銜接，堅持能源發展與環境保護并重，嚴格依據規劃科學布局實施能源項目。深化節能減排，依照國家法律法規，綜合采取財稅、價格、標準等措施，在重點領域、行業、企業大力推進節能減排技術改造，加快淘汰落后產能、污染嚴重產能。重點解決地下水滲透、開采沉陷等環境問題，做好廢棄物利用、塌陷地治理等工作，加強項目建設過程中的水土保持和環境修復，保護自然地形地貌。

第十章　保障措施

第一節　堅持規劃戰略引領，保障任務有效落實

　　加強能源規劃與經濟社會發展規劃綱要、國土空間規劃、環境保護規劃等規劃的有機銜接，將能源革命戰略納入區域、專項規劃及年度計劃，全省各有關部門要根據本規劃的重點工程、重大項目與其他專項規劃的協調情況，有序安排資源配置、指標約束和建設時序。建立整體結構優化和協調發展完善規劃動態調整機制，在實施過程中根據實際情況對能源規劃及時進行調整和完善。強化能源規劃對全省能源產業發展的戰略指導地位，各地市、各園區作為實施主體，要貫徹落實本規劃的要求和任務，加強各項指標銜接與分解，形成層次清晰、定位明確、落實有序的能源規劃體系。

第二節　明確實施責任主體，健全政府治理體系

　　強化政府主管部門信息共享和協同聯動機制，研究制定與戰略要求相銜接的規劃體系和實施方案，明確責任分工和時間要求。積極轉變政府職能，創新政府管理方式方法，強化宏觀調控、市場監管、資源保護、利益協調等服務意識；加強能源發展戰略、規劃、政策法規、規范標準等的制定和實施，積極推進依法行政。貫徹落實簡政放權、放管結合的總體要求，建立部門協作聯動機制，依法下放項目審批權限，進一步明確辦事標準和程序，減少審批中間環節。全力爭取國家對核電、抽水蓄能、LNG接收站等重大能源項目的納規、立項、用地、用海和環保等方面給予支持，保障能源建設項目建設需求。

第三節　完善配套支持政策，創建良好發展環境

　　完善政策支持機制，積極疏導解決能源產業發展產生的突出矛盾，促進能源政策與財稅、金融、土地、價格、環保、產業等相關政策統籌協調，確保各項政策措施的連貫統一，提高政策綜合效力。拓寬投融資渠道，加大對能源保障、傳統能源升級改造、清潔能源發展等扶持力度，鼓勵開發性、政策性銀行支持能源重大項目建設，引導社會資本參與項目建設，采取多種手段保障資金需求。實施能源投資負面清單管理模式，建立和完善項目審查制度，創建良好的能源產業投資開發環境。嚴格約束性指標管理，依法加大審批事項取消下放力度，切實發揮市場機制作用。

第四節　建立監督管理機制，強化評估督導作用

　　政府各相關職能部門要強化規劃實施的全過程監管，建立健全規劃監督檢查、評估考核與調整工作機制，強化評估考核在落實規劃中的執行督導作用。按照規劃確定的發展目標、約束指標和主要任務，安排年度計劃、明確工作責任，逐年逐項落實落細有關部門目標任務，開展規劃執行情況年度監測分析、中期評估、專項評估和總結評估，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。加強能源統計監測，建立規劃實施常態化監測機制，建立能源行業安全風險管控體系。充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代科技手段，建立能源安全儲備信息監督管理平臺，確保數據信息全面詳實，有序共享、及時傳遞，增強形勢分析研判與指揮調度能力。積極發揮輿論監督作用，完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與貫徹落實的全過程，提高戰略推進、獨立監督、科學管理、民主決策的水平。

第五節　加強宣傳教育引導，營造濃厚社會氛圍

　　動員社會各方力量，利用各類新聞媒介，開展多層次的能源發展戰略、“雙碳”目標的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關法律法規的宣傳貫徹工作，準確闡述能源規劃的指導思想和戰略意義，推廣“清潔低碳、安全高效”理念，形成推動綠色發展的良好風尚。建立重大工程項目定期發布制度，分批、分類報道重大工程項目實施進展情況，積極選樹典型案例，及時總結經驗做法，采用多種形式進行廣泛宣傳和深入報道。注重輿論引導，回應社會關切，積極營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，深入推動能源革命，助力實現“雙碳”目標。

附解讀：

一、起草背景和編制過程

　　按照國家要求和省委、省政府部署，為扎實推動“十四五”時期我省能源事業發展，我省于2020年7月啟動了《規劃》編制工作。2020年9月17日形成《遼寧省“十四五”能源發展基本思路》，為規劃編制奠定基礎，提供支撐。2021年2月形成初稿，先后3次報國家能源局進行預審，并按照預審意見對主要指標進行調整。7月份，就規劃思路、主要指標和重點項目向第84次省長辦公會作了匯報。期間，《規劃》先后征求了5輪意見建議，組織召開3次座談會，做了7次較大程度修改完善。11月初，就《規劃》編制情況和內容向時任代省長樂成同志作了書面報告，按照樂成同志批示意見進行了修改完善。12月9日，省政府第116次業務會議原則通過了《規劃》。

　　2022年1月19日，《規劃》獲得國家能源局批復。隨后，國家先后印發《“十四五”現代能源體系規劃》《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》等文件，在充分吸納國家精髓要點和相關單位意見基礎上，進一步修改完善了《規劃》相關內容，確保與國家文件要求銜接一致。

　　二、主要內容

　�。ㄒ唬┛傮w考慮

　　《規劃》編制過程中主要有以下四個方面考慮：一是深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和碳達峰、碳中和戰略目標任務，突出保障能源安全這條主線，明確我省能源發展的基本遵循和總體思路。二是推動能源結構調整優化，不斷增強能源多元供給能力，著力推進能源綠色低碳轉型。三是優化能源市場結構，健全能源市場體系，提升能源治理效能，著力推進能源重點領域體制改革。四是加強能源基礎設施建設，謀劃推進能源領域重大項目，著力擴大能源領域投資。

　�。ǘ�）框架和內容

　　《規劃》包括發展基礎與面臨形勢、總體要求、重點任務、環境影響評價和保障措施等5個部分，共10章、42節、6個專欄，約2萬字。

　　第一部分為發展基礎與形勢，共3節。主要包括我省“十三五”期間能源發展成就，以及“十四五”期間面臨形勢、主要問題與挑戰，設置了“十三五”時期能源發展主要成就專欄。

　　第二部分為總體要求，共3節。主要包括指導思想、基本原則和發展目標，明確了“十四五”能源發展主要任務，設置了“十四五”全省能源發展主要指標專欄。

　　第三部分為重點任務，共6章、28節，是《規劃》的主體部分。其中，第一項任務是增強能源安全供給能力，圍繞穩定化石能源產能供給、提高電力安全保障水平、加強能源輸送儲備建設、拓展能源多元合作新局面、提升運行安全應對能力，著力確保我省能源安全。第二項任務是加快能源綠色低碳轉型，圍繞推進新能源又好又快發展、積極安全有序發展核電、穩妥適度發展煤電氣電、提升終端用能電氣化水平、加強能源消費強度和總量控制，著力調整我省能源消費結構。第三項任務是構建多元能源供應保障體系，圍繞加強煤炭儲備能力體系建設、建立政企結合油氣儲備體系、強化電力安全應急保障體系、積極推進氫能產業創新發展，著力提高我省能源供給能力。第四項任務是構建智慧高效能源系統，圍繞增強能源系統運行靈活性、積極推進煤電升級改造、持續推動能源高效利用、加大能源科技創新力度、加強能源產業智能化建設、加快能源裝備制造業發展，著力優化我省能源系統運行效能。第五項任務是深入推進能源體制革命，圍繞深化電力、油氣、煤炭體制改革、完善能源治理機制，著力激發我省能源發展活力。第六項任務是大力提升民生用能品質，圍繞推動居民能源消費升級、完善能源服務設施網絡、促進農村能源清潔利用、能源發展助力鄉村振興，著力提升能源領域群眾獲得感。重點任務部分設置了煤電與電網重點項目、風電光伏重點項目、核電項目、調峰設施建設等4個項目專欄。

　　第四部分為環境影響評價，共3節。主要分析了規劃實施的環境影響，明確了能源項目審批過程的生態要求及考評、監管機制。

　　第五部分為保障措施，共5節。主要強調了保障規劃的指導作用、明確規劃的主體責任，進一步做好政策支持、監督管理和宣傳引導工作。